İthalatta Korunma Önlemlerine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2011/13)
12.10.2011-28082 Resmi Gazete
İthalatta Korunma Önlemlerine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2011/13)
Kapsam
MADDE 1- (1) Bu Tebliğ, 5/3/2011 tarihli ve 27865 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Korunma Önlemlerine İlişkin 2011/3 sayılı Tebliğ ile başlatılan ve İthalatta Korunma Önlemleri Hakkında Karar ve İthalatta Korunma Önlemleri Yönetmeliği çerçevesinde yürütülen soruşturma sonucunda alınan kararı içermektedir.
Soruşturma
MADDE 2- (1) Ekonomi Bakanlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülerek tamamlanan soruşturma sonucunda ulaşılan bilgi ve bulguları içeren sonuç raporu ekte yer almaktadır.
Karar
MADDE 3- (1) İthalatta Korunma Önlemlerini Değerlendirme Kurulu, aşağıdaki tabloda gösterilen gümrük tarife istatistik pozisyonlarında yer alan eşyanın ithalatında, geçici önlemin uygulama süresi dahil olmak üzere 4/3/2014 tarihine kadar ek mali yükümlülük şeklinde korunma önlemi uygulanmasına, ek mali yükümlülüğün uygulamanın birinci, ikinci ve üçüncü dönemleri için tabloda “Ek Mali Yükümlülük” sütunlarında belirtilen tutarlarda tespit edilmesine; Dünya Ticaret Örgütü (DTÖ) Korunma Önlemleri Anlaşması’nın 9.1 maddesi gereğince gelişmekte olan ülkelere muafiyet tanınmasına ve önlemin istihsali hususunda Bakanlar Kurulu’na öneride bulunulmasına karar vermiştir.
| G.T.İ.P. | Eşya Tanımı | Ek Mali Yükümlülük (ABD Doları/Adet) | ||
| 1. Dönem | 2. Dönem | 3. Dönem | ||
| (4/3/2012’ye kadar) |
(5/3/2012- 4/3/2013) |
(5/3/2013- 4/3/2014) |
||
| 9003.11.00.00.00 | Plastik maddelerden olanlar |
2,55 | 2,40 | 2,25 |
| 9003.19.00.00.00 | Diğer maddelerden olanlar |
2,55 | 2,40 | 2,25 |
Yürürlük
MADDE 4- (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 5- (1) Bu Tebliğ hükümlerini Ekonomi Bakanı yürütür.
EK
GÖZLÜK ÇERÇEVELERİ İTHALATINDA YÜRÜTÜLEN GÖZDEN GEÇİRME SORUŞTURMASINA İLİŞKİN ÖZET SONUÇ RAPOR
- SORUŞTURMAYA İLİŞKİN GENEL BİLGİLER
- Kapsam
Bu rapor, İthalatta Korunma Önlemleri Hakkında Mevzuat (Mevzuat) çerçevesinde yürütülen gözden geçirme soruşturması sonucunda ulaşılan tespitleri içermektedir.
- Soruşturmanın Başlatılması
Gözlük çerçeveleri ithalatında uygulanan korunma önlemine yönelik gözden geçirme soruşturması, yerli üreticiler ile Türkiye Gözlük Sanayicileri Derneği tarafından yapılan başvuruya istinaden, 5/3/2011 tarihli ve 27865 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Korunma Önlemlerine İlişkin 2011/3 sayılı Tebliğ ile başlatılmıştır.
- Soruşturma Konusu Eşya
Soruşturma konusu eşya, 9003.11.00.00.00 ve 9003.19.00.00.00 gümrük tarife istatistik pozisyonlarında sınıflandırılan gözlük çerçeveleridir.
- Yerli Üreticiler
Soruşturma kapsamında yerli üreticilere ilişkin göstergeler değerlendirilirken Türkiye toplam üretiminin % 80’ini gerçekleştiren 15 yerli üretici firmaya ait bilgiler kullanılmıştır. Söz konusu yerli üreticiler, Mevzuat çerçevesinde yerli üretimi temsil niteliğini haiz bulunmaktadır.
- İlgili Tarafların Bilgilendirilmesi ve Dinlenmesi
Soruşturma konusu eşyanın yerli üreticileri, ithalatçıları ve ihracatçıları ile yabancı ülke temsilciliklerine ve diğer ilgili taraflara görüşlerini göndermeleri ve sözlü dinlenme taleplerini iletmeleri için yeterli süre tanınmıştır. İlgili taraf başvuru formları ve bilgi formları Ekonomi Bakanlığı internet sayfasında yayımlanarak duyurulmuştur. Soruşturmaya ilgili taraf olarak iştirak etmek isteyen tüzel kişiliklerin başvuruları kabul edilmiş ve söz konusu tarafların görüşlerinin dinlenebilmesini teminen, 30/5/2011 tarihinde tarafları dinleme toplantısı yapılmıştır. Gerek bu toplantı öncesinde gerekse toplantıdan sonra Bakanlığa yazılı olarak iletilen bilgi formları ve ilgili taraf görüşleri, soruşturma kapsamında değerlendirilmiştir.
- Sonuçların Değerlendirilmesi
Soruşturma sonucunda elde edilen bilgiler ve değerlendirmeleri içeren soruşturma raporu İthalatta Korunma Önlemlerini Değerlendirme Kurulu’nun 29/9/2011 tarihli toplantısında değerlendirilmiştir.
- Mutlak İthalat
| İthalat | Birim | 2008 | 2009 | 2010 | 2011(1-6) |
| Adet | 3.547.353 | 1.930.277 | 2.908.379 | 1.549.842 |
Soruşturma konusu eşyanın ithalatının 2008 yılında getirilen korunma önlemi sonrasında azalmakla birlikte, 2010’da % 51 oranında artmış olduğu görülmektedir.
- İthalatın Yerli Üretime Oranı
| İthalatın Yerli Üretime Oranı |
Birim | 2008 | 2009 | 2010 | 2011(1-6) |
| % | 188 | 86 | 82 | 73 |
İthalatın yerli üretime oranı 2009 yılında % 86’ya düşerken, 2011 yılının ilk altı aylık döneminde ithalat, yerli üretimin % 73’ü oranında gerçekleşmiştir.
- İthalatın Piyasa Payı
| Piyasa Payı | Birim | 2008 | 2009 | 2010 | 2011(1-6) |
| Yerli Ürünlerin Payı | % | 35,1 | 53,2 | 52,4 | 54,5 |
| İthal Ürünlerin Payı | % | 64,9 | 46,8 | 47,6 | 45,5 |
İthalatın piyasa payı, korunma önleminin yürürlüğe konulduğu 2008 yılı sonrasında düşerek 2009 yılında % 46,8 seviyesinde gerçekleşmiştir. Yukarıdaki tablodan 2010 yılında ve 2011 yılının ilk yarısında ithal ve yerli ürünlerin piyasa paylarını korumakta oldukları anlaşılmaktadır.
- Ülkeler İtibariyle İthalat
| ÜLKE ADI | 2008 | 2009 | 2010 | 2011(1-7) |
| Çin | 86,6 | 86,4 | 87,7 | 86,2 |
| İtalya | 9,0 | 7,7 | 6,4 | 7,3 |
| Fransa | 1,1 | 1,8 | 2,0 | 2,1 |
| Almanya | 1,5 | 1,7 | 1,0 | 1,4 |
| Avusturya | 0,5 | 0,7 | 0,8 | 0,9 |
| Hong-Kong | 0,3 | 0,1 | 0,5 | 0,5 |
| Japonya | 0,2 | 0,3 | 0,4 | 0,2 |
| Güney Kore | 0,2 | 0,6 | 0,3 | 0,5 |
| Malezya | 0,0 | 0,1 | 0,1 | 0,0 |
| Hollanda | 0,2 | 0,2 | 0,1 | 0,1 |
| Diğer Ülkeler | 0,4 | 0,3 | 0,6 | 0,8 |
| Tüm Ülkeler | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
Toplam ithalat miktarı soruşturma konusu dönemde dalgalı bir seyir izlese de, ithalatın ülke kompozisyonu soruşturma konusu dönemde değişmemiştir. Ülkeler itibariyle ithalat istatistikleri ekte sunulmakta olup, ithalat miktarı bakımından ilk on sırada yer alan tedarikçi ülkelerin payları yukarıdaki tabloda gösterilmektedir. Buna göre, 2008-2010 döneminde Çin menşeli gözlük çerçeveleri % 86-88 pay ile ithal ürünler arasında ilk sırada yer alırken, İtalya menşeli ürünler % 6-9 arasında değişen paylarla ikinci sırada yer almıştır.
3. YERLİ ÜRETİCİLERE İLİŞKİN GÖSTERGELER
Bu bölümde “Tüketim” başlığı altında yer alan veriler, Türkiye tüketiminin tamamını yansıtmaktadır.
Diğer başlıklar altında yer alan veriler ise soruşturma kapsamında verileri kullanılan ve Türkiye toplam üretiminin % 80’ini gerçekleştiren 15 yerli üreticinin ekonomik göstergelerinin bir araya getirilmesiyle elde edilmiştir.
- Tüketim
| Tüketim | Birim | 2008 | 2009 | 2010 | 2011(1-6) |
| Adet | 5.466.083 | 4.124.006 | 6.105.630 | 3.407.540 |
Tüketim miktarının, yıllar itibariyle dalgalı bir seyir izlemekle birlikte 2010 yılında 6 milyon adetin üzerine çıktığı görülmekte olup, 2011 yılında ise 7 milyon adete yaklaşacağı tahmin edilmektedir.
- Üretim
| Üretim | Birim | 2008 | 2009 | 2010 | 2011(1-6) |
| Adet | 972.136 | 1.405.281 | 2.843.193 | 1.694.563 |
Yerli üreticilerin yıllık üretim miktarı 2008 yılı sonrasında artış göstererek 2010 yılında 2,8 milyon adetin üzerinde gerçekleşmiş, 2011 yılının ilk altı ayında 1,7 milyona yaklaşmıştır.
- Yurt içi Satışlar
| Üretimden Yurtiçi Satışlar |
Birim | 2008 | 2009 | 2010 | 2011(1-6) |
| Adet | 986.571 | 1.375.824 | 2.558.464 | 1.486.544 |
Yerli üreticilerin üretimden yurtiçi satışları 2008 yılında 1 milyon adete yaklaşırken, 2010 yılında 2,5 milyonun üzerinde gerçekleşmiştir. 2011 yılının ilk yarısındaki yurtiçi satış miktarı bu rakamın yıl sonunda 3 milyon adeti bulabileceğine işaret etmektedir.
- Kapasite ve Kapasite Kullanım Oranı (KKO)
| Birim | 2008 | 2009 | 2010 | 2011(1-6) | |
| Kapasite | Adet/ Dönem |
3.248.080 | 4.916.880 | 6.736.080 | 4.332.040 |
| KKO | % | 30 | 29 | 42 | 39 |
Yıllık üretim kapasitesi 2008 yılı sonrasında sürekli olarak artış göstererek 2010 yılında 6,7 milyon adetin üzerine çıkmış, 2011 yılında yıllık üretim kapasitesi 8,7 milyon adete yaklaşmıştır. Kapasite kullanım oranı 2009 yılı sonrasında artmasına karşın, 2011 yılında % 39 düzeyindedir.
- Dönem Sonu Stoklar
| Stoklar | Birim | 2008 | 2009 | 2010 | 2011(1-6) |
| Adet | 102.143 | 131.600 | 416.329 | 624.348 |
Yerli üreticilerin dönem sonu stokları 2008 yılı sonrasında sürekli olarak artış göstererek 2008-2011 yılları arasında 102.143’ten 624.348’e yükselmiştir.
- İstihdam
| İstihdam | Birim | 2008 | 2009 | 2010 | 2011(1-6) |
| İşçi Sayısı |
222 | 274 | 413 | 398 |
Yerli üreticilerin direkt işçi sayısı 2008 yılı sonrasında artış göstererek 2011 yılında 398’e ulaşmıştır.
- İşgücü Verimliliği
| Verimlilik | Birim | 2008 | 2009 | 2010 | 2011(1-6) |
| Adet/ İşgücü |
4.379 | 5.129 | 6.884 | 8.515 |
Yerli üreticilerin istihdam verimliliği 2008 yılı sonrasında sürekli olarak artış göstermiş, 2008 yılında 4.379 adet olan işçi başına yıllık üretim miktarı 2011 yılında 8.515 adete kadar yükselmiştir.
- Kârlılık
| Kârlılık Yüzde Endeksi (2008=100) |
Birim | 2008 | 2009 | 2010 | 2011(1-6) |
| Endeks | 100 | 110 | 76 | 88 |
Yerli üreticilerin kârlılık oranları 2008 yılına göre endekslenerek yukarıdaki tabloda gösterilmiştir. Buna göre 2009 yılında yükselen kârlılık, sonraki dönemde azalmıştır.
- Yerli Üreticilerce Alınan Uyum Önlemleri
Korunma önlemi uygulanan dönem boyunca yerli üreticilerin yeni rekabet şartlarına uyum sağlamak üzere yürüttükleri faaliyetler aşağıda özetlenmektedir.
- Sektöre yeni giren firmaların dışında, halihazırda sektörde faaliyet gösteren firmalardan bazıları yeni yatırımlarla verimliliklerini artırma yoluna gitmişlerdir. Gerek makine parkının yenilenmesi, gerekse kapasite kullanım oranının artması kimi firmaların verimliliklerini ciddi ölçüde artırmalarına olanak sağlamıştır.
- Üreticiler yeni model çalışmaları yaparak ürün portföylerini genişletmişlerdir.
- Sektörde, imalat konusunda ve pazarlamada uzmanlaşmış farklı firmaların güçbirliği yaparak üreticiden tüketiciye kadar olan süreçte rekabetçilik düzeylerini artırdığı görülmektedir.
- Kimi firmalar AR-GE faaliyetlerine yatırım yaparak, bir yandan ihraç pazarlarında yer alabilecek yeterliliğe ulaşma çabasına girişmişler diğer yandan da katma değeri daha yüksek ürünler geliştirme yolunda ilerlemektedirler.
- Avrupa ülkelerindeki trende paralel olarak son birkaç yılda plastik gözlük çerçevelerinin Türkiye piyasasında da moda olmasıyla, üreticiler plastik çerçeve üretimine daha fazla yönelmeye başlamışlardır. Uzakdoğulu üreticilerle rekabette avantaj sağlayabilen plastik enjeksiyon ile üretim yönteminin yaygınlaşmasında ilk adımlar yerli üreticiler tarafından son 2 yılda atılmıştır.
4. DEĞERLENDİRME VE SONUÇ
Gözlük çerçeveleri ithalatında korunma önleminin yürürlüğe girmesi ile birlikte ciddi ölçüde azalan ithalat miktarı son yıllarda tekrar yükselerek yıllık 3 milyon adet seviyesine yaklaşmıştır. Diğer yandan yerli üreticilerden sağlanan bilgilerin incelenmesinden, yerli üreticilere ait ekonomik göstergelerin büyük kısmında düzelme bulunduğu gözlenmektedir. Korunma önleminin ardından üretim, yurtiçi satışlar, kapasite ve istihdam artmıştır.
Korunma önleminin uygulamaya konulduğu süreçte iç piyasa rekabet koşullarına uyum sağlayamayan üreticiler faaliyetlerini durdururken, verimliliği yüksek işletmeler piyasada faaliyetlerine devam etmişler, bu arada yeni üretici firmalar sektöre girmişlerdir. Sektörde yıllardan beri faaliyet gösteren bazı üreticiler kapasite ve/veya üretim arışı ile birlikte ölçek ekonomisini yakalama yolunda bir gelişim göstermiş, bu şekilde üretim maliyetlerini düşürebilmişlerdir.
Kapasite kullanım oranlarının artışı, verimliliği düşük üreticilerin sektörden çekilmesi, ölçek ekonomisi ve üretim yapısında tüketici tercihleri yönünde dönüşüm yaşanması, yerli üretimin verimliliğini artırarak sektörün rekabet koşullarına intibak etmekte olduğu yönünde işaretler ortaya koymaktadır.
Diğer yandan ithal ürünlerin iç piyasadaki % 45-48 arasındaki payını son üç yılda muhafaza ediyor olması ve plastik çerçeve üretimi yönündeki sektörel dönüşümün gerek yatırım-imalat gerekse AR-GE ve marka tutundurma bakımından belli bir süreye ihtiyaç duymasından dolayı, mevcut korunma önleminin devamının gerekli olduğu değerlendirilmektedir.
ÜLKELER İTİBARİYLE İTHALAT İSTATİSTİKLERİ
| Ülke Adı | 2008 | 2009 | 2010 | 2011(1-7) | ||||
| Miktar | Değer | Miktar | Değer | Miktar | Değer | Miktar | Değer | |
| (Adet) | (USD) | (Adet) | (USD) | (Adet) | (USD) | (Adet) | (USD) | |
| ÇİN | 3.073.039 | 21.312.376 | 1.668.050 | 16.871.524 | 2.551.683 | 22.290.612 | 1.487.117 | 12.948.653 |
| İTALYA | 320.055 | 10.677.781 | 149.094 | 5.235.642 | 187.029 | 5.987.895 | 125.338 | 4.376.811 |
| FRANSA | 37.927 | 2.654.576 | 33.816 | 2.390.047 | 56.827 | 3.140.631 | 35.948 | 2.236.504 |
| ALMANYA | 53.467 | 2.510.502 | 32.387 | 926.953 | 28.115 | 1.118.544 | 23.436 | 1.112.051 |
| AVUSTURYA | 18.330 | 1.347.515 | 14.470 | 1.013.013 | 22.276 | 1.365.453 | 15.984 | 1.069.208 |
| HONG-KONG | 9.281 | 128.724 | 2.825 | 41.650 | 15.103 | 95.452 | 9.064 | 67.320 |
| JAPONYA | 5.568 | 363.194 | 6.326 | 369.764 | 12.211 | 567.704 | 3.819 | 325.741 |
| GÜNEY KORE | 7.696 | 151.598 | 10.690 | 101.205 | 10.131 | 142.130 | 7.946 | 103.668 |
| MALEZYA | 2.800 | 11.200 | 3.400 | 22.023 | ||||
| HOLLANDA | 7.386 | 260.646 | 3.934 | 74.593 | 3.313 | 98.062 | 2.275 | 59.922 |
| DANİMARKA | 1.381 | 168.183 | 1.141 | 140.719 | 3.289 | 198.313 | 544 | 84.887 |
| HİNDİSTAN | 1.448 | 6.366 | 2.554 | 11.435 | 14.014 | |||
| İNGİLTERE | 847 | 29.786 | 789 | 20.316 | 2.359 | 64.521 | 287 | 11.253 |
| TAYVAN | 5.589 | 78.276 | 2.356 | 31.373 | 1.863 | 37.008 | ||
| YUNANİSTAN | 2.337 | 14.466 | 1.296 | 10.062 | ||||
| İSPANYA | 1.874 | 79.405 | 679 | 26.408 | 1.835 | 74.679 | 360 | 12.615 |
| VİETNAM | 157 | 11.168 | 118 | 6.344 | 1.600 | 61.651 | 8.700 | |
| İRAN | 1.000 | 801 | ||||||
| A.B.D. | 491 | 13.192 | 79 | 2.660 | 440 | 7.265 | 6.510 | 57.949 |
| LÜKSEMBURG | 649 | 66.455 | 352 | 67.390 | 244 | 33.816 | 322 | 27.087 |
| İSRAİL | 200 | 9.900 | 195 | 10.150 | ||||
| BELÇİKA | 122 | 21.857 | 63 | 11.530 | 60 | 10.114 | 28 | 4.828 |
| ARJANTİN | 12 | 249 | ||||||
| FİNLANDİYA | 10 | 148 | ||||||
| ÇEK CUM. | 3.251 | 107.408 | 24 | 448 | 60 | 4.295 | ||
| MALTA | 7 | 814 | ||||||
| BREZİLYA | 14 | 337 | ||||||
| KANADA | 22 | 1.199 | 348 | 37.773 | ||||
| ENDONEZYA | 905 | 3.873 | ||||||
| İRLANDA | 8 | 247 | ||||||
| İSVİÇRE | 279 | 6.095 | ||||||
| SLOVENYA | 22.867 | |||||||
| BULGARİSTAN | 2.497 | 12.747 | ||||||
| SLOVAK CUM. | 20 | 416 | ||||||
| TÜM ÜLKELER | 3.547.353 | 39.994.892 | 1.930.277 | 27.327.987 | 2.908.379 | 35.347.487 | 1.725.062 | 22.646.379 |